ส.ว. กมลา แฮร์ริสมีแผนใหม่เพื่อช่วยให้ผู้ว่างงานและเว็บตรงแตกง่ายผู้ทำงานไม่เต็มที่ได้รับการฝึกอบรมงานที่ต้องการ: ให้เงินพวกเขาเพื่อทำเช่นนั้น
สำหรับกลุ่มคนงาน อุปสรรคประการหนึ่งในการหาบทบาทใหม่คือการขาดคุณสมบัติที่จำเป็นสำหรับตำแหน่งงาน ประกอบกับต้นทุนที่สูงอย่างมากในการได้รับประสบการณ์ดังกล่าว แม้ว่าแนวคิดที่เรียกว่า “ช่องว่างทักษะ”จะไม่ได้รับการพิสูจน์ส่วนใหญ่ แต่ก็ยังมีความไม่สอดคล้องกันที่สำคัญในประเภทของการฝึกอบรมที่นำเสนอโดยนายจ้าง กดดันให้คนงานสร้างความเชี่ยวชาญที่จำเป็นสำหรับสาขาเฉพาะทาง เช่น การดูแลสุขภาพ และเทคโนโลยีสารสนเทศ
ร่างกฎหมายใหม่ของ Harris ซึ่งเป็นพระราชบัญญัติทักษะแห่งศตวรรษที่ 21 ซึ่งเธอเปิดตัวในวันพุธ พยายามแก้ไขปัญหานี้โดยให้เงินสูงถึง 8,000 ดอลลาร์แก่คนงานเพื่อจ่ายค่าฝึกอบรม และค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมใดๆ ที่อาจมาพร้อมกับความมุ่งมั่นนั้น เช่น การขนส่งและการดูแลเด็ก จากข้อมูลของสำนักงานของ Harris แหล่งข้อมูลเหล่านี้จะเป็นประโยชน์ต่อผู้คนจำนวน 78 ล้านคนที่ไม่มีงานทำหรือกำลังทำงานในบทบาทที่ไม่ได้ใช้ทักษะของตนอย่างเต็มที่
ประสิทธิภาพของโครงการเช่นนี้ยังคงไม่แน่นอน:
การทบทวนความพยายามในการฝึกอบรมขึ้นใหม่ได้แนะนำว่าพวกเขาต้องดิ้นรนในวงกว้าง แต่การศึกษาวิจัยนโยบาย Mathematica เกี่ยวกับการฝึกอบรมที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลที่ดำเนินการสำหรับกระทรวงแรงงานในปี 2559 พบว่าคนงานที่ได้รับเงิน ครอบคลุมโปรแกรมดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะมีส่วนร่วมมากขึ้น เป็นการจับคู่การลงทุนในการฝึกอบรมกับการเปิดรับงานจริงที่เป็นสิ่งที่ท้าทาย
ศาสตราจารย์คาร์ล แวน ฮอร์น ผู้อำนวยการศูนย์พัฒนาบุคลากรของรัตเกอร์สกล่าวว่า “ผู้คนจำเป็นต้องได้รับทักษะใหม่ๆ เมื่อพวกเขาผ่านอาชีพการงาน “ตอนนี้ เรากำลังพึ่งพาบุคคลนั้นในการลงทุนเพื่อตัวเขาเอง … คุณต้องใช้สิ่งนั้นออกจากเงินออมส่วนตัว”
ร่างกฎหมายของแฮร์ริสซึ่งเรียกร้องให้เพิ่มงบประมาณกระทรวงแรงงานจะมุ่งเป้าไปที่ตลาดงานที่เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่เป็นศูนย์กลางของการเลือกตั้งในปี 2559 เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ใช้ประโยชน์จากความกลัวของคนงานเกี่ยวกับงานที่สูญเสียไปกับระบบอัตโนมัติหรือการย้ายถิ่นฐาน ต่างประเทศ ปัจจุบันได้รับการสนับสนุนจาก National Skills Coalition, Service Employees International Union และ NAACP แต่ยังต้องการการสนับสนุนจากวุฒิสภาของพรรครีพับลิกันเพื่อตรากฎหมาย
A sign for a bitcoin ATM in Washington, DC, reads “Get coins, bitcoin ATM, buy sell here.”
ลักษณะที่เข้าถึงได้ของแผนของแฮร์ริส ซึ่งเปิดสำหรับผู้ปฏิบัติงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสม มีศักยภาพที่จะส่งเสริมคนงานที่อ่อนแอที่สุดในประเทศบางส่วน อย่างไรก็ตาม การทำความเข้าใจลักษณะเฉพาะของการใช้งานขั้นสุดท้ายนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่งเพื่อให้แน่ใจว่าจะหลีกเลี่ยงหลุมพรางที่ความพยายามในการฝึกอบรมอื่นๆ ได้ประสบมา
การฝึกงานอาจไม่สม่ำเสมอและมีราคาแพง
มีการขาดความสม่ำเสมออย่างแท้จริงเมื่อพูดถึงการฝึกงานที่พร้อมให้บริการสำหรับคนงานในปัจจุบัน ไม่ว่าจะจัดโดยนายจ้างหรือรัฐบาลกลางก็ตาม และนั่นอาจเป็นปัญหาใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ยังใหม่กับสายงานหรือต้องการเปลี่ยนไปใช้ที่อื่น
“มีหลักฐานค่อนข้างดีที่นายจ้างไม่ต้องการจ้างคนและฝึกอบรมพวกเขาอีกต่อไป พวกเขากำลังมองหาคนที่มีทักษะในการทำงานอยู่แล้ว” Peter Cappelli ผู้อำนวยการศูนย์ทรัพยากรบุคคลของ Wharton กล่าวกับ Vox
จากรายงานของ Bloombergข้อมูลสำมะโนของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่า 19 เปอร์เซ็นต์ของคนงานได้รับการฝึกอบรมจากนายจ้างในปี 1996 เทียบกับ 11 เปอร์เซ็นต์ในปี 2008 นับแต่นั้นมา มาตรการบางอย่าง เช่น ค่าใช้จ่ายการฝึกอบรมประจำปี บ่งชี้ว่าการลงทุนทางธุรกิจได้เห็นการเพิ่มขึ้น แม้ว่ากำไรเหล่านี้ยังคงไม่แน่นอน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สำหรับคนทำงานที่มีอายุมากกว่าตลาดงานที่เปลี่ยนแปลงไปหมายความว่าการว่างงานมีความท้าทายมากขึ้นที่จะเอาชนะได้โดยไม่ต้องมีภูมิหลังในการเปลี่ยนไปรับตำแหน่งใหม่
และแม้ในขณะที่อุตสาหกรรมบางประเภทรวมถึงการผลิต
การก่อสร้าง การดูแลสุขภาพ และเทคโนโลยี กำลังมองหาตำแหน่งงานจำนวนมาก คนงานหลายล้านคนยังคงหางานทำอยู่
เนื่องจากบริษัทต่างๆ ไม่เต็มใจที่จะจ่ายค่าใช้จ่ายเนื่องจากความชั่วคราวของแรงงานและการฝึกอบรมที่มีราคาแพงขึ้นมากเพียงใด โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลจึงถูกมองว่าเป็นวิธีแก้ปัญหาที่มีศักยภาพ
“เราใช้จ่ายในการศึกษาผู้ใหญ่น้อยกว่าโรงเรียนมัธยมและวิทยาลัยมากกว่าประเทศอื่นๆ ในกลุ่ม OECD” Van Horn กล่าว “เราใช้เงินส่วนใหญ่ไปในช่วง 25 ปีแรกของชีวิต ดังนั้นเราจึงล้าหลังไปทั่วโลก”
สิ่งที่พระราชบัญญัติทักษะจะทำ
กฎหมายซึ่งจะแก้ไขกฎหมายว่าด้วยนวัตกรรมและโอกาสด้านแรงงาน พ.ศ. 2557 จะให้เงินจำนวนหนึ่งแก่ผู้ว่างงาน ย้ายถิ่น หรือทำงานไม่ครบกำหนดเพื่อนำไปใช้ในโปรแกรมการฝึกอบรม เช่น หลักสูตรวิทยาลัยชุมชน
ตามสถานะการจ้างงานปัจจุบันของคนงาน พวกเขาจะได้รับการจัดสรรเงินจำนวนอื่น ทุกๆ ห้าปี ผ่านสิ่งที่เรียกว่า “บัญชีที่มีทักษะสูง” คนงานสามารถเข้าถึง:
$8,000:หากพวกเขาตกงานหรือมีรายได้น้อยกว่าร้อยละ 50 ของรายได้มัธยฐานของรัฐ
$6,000:หากพวกเขาได้รับการจ้างงานและสร้างรายได้ร้อยละ 50 ถึง 75 ของรายได้มัธยฐานของรัฐ
$4,000:หากพวกเขาได้รับการจ้างงานและสร้างรายได้ 75 ถึง 100 เปอร์เซ็นต์ของรายได้มัธยฐานของรัฐ
โฆษกแฮร์ริสระบุตัวเลข 8,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ ร่วมกับผู้เชี่ยวชาญด้านการฝึกอบรมงาน แม้ว่าจะไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมโปรแกรมการฝึกอบรมทั้งหมดที่ผู้คนอาจสนใจ แต่การสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมก็มีความสำคัญ ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
“คุณสามารถเรียนสองหลักสูตรที่วิทยาลัยชุมชน คุณสามารถเรียนหลักสูตรที่ให้โปรแกรมการรับรองแก่คุณได้” Cappelli กล่าวชี้ไปที่อุตสาหกรรมต่าง ๆ รวมถึงเทคโนโลยีสารสนเทศและการดูแลสุขภาพซึ่งอาศัยข้อมูลประจำตัวเฉพาะ กรณีการใช้งานอื่นๆ รวมถึงข้อเสนอต่างๆ เช่น โปรแกรมภาษา
ความยืดหยุ่นของเงินทุน ซึ่งสามารถใช้เพื่อจัดการกับค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการฝึกอบรม เช่น การเดินทาง อาจทำให้พนักงานแต่ละคนเข้าถึงโปรแกรมนี้ได้ง่ายขึ้น
“ดูเหมือนว่าจะมีความพยายามอย่างแท้จริงในการแก้ไข
ปัญหาเสียงรอบทิศทางที่ทำให้ผู้คนสะดุด เช่น การเดินทาง การดูแลเด็ก สิ่งที่ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการศึกษา แต่สามารถช่วยประสบความสำเร็จในด้านการศึกษาได้จริงๆ” คริสติน ชาร์ป ผู้อำนวยการกล่าว ของความคิดริเริ่มในการทำงานและเทคโนโลยีที่นักคิดเอียงซ้าย New America
สถาบันการศึกษาที่สามารถเข้าถึงเงินทุนดังกล่าวได้จะต้องมีระบบการรับรองวิทยฐานะ
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าบัญชีที่เพิ่มขึ้นจะต้องมีการป้องกันที่สำคัญสองสามอย่าง ซึ่งจะมีความสำคัญต่อแผนของ Harris ในการทำงาน
หนึ่งในนั้นคือทำให้แน่ใจว่าคนงานจะไม่ถูกหลอกโดยโรงเรียนที่แสวงหาผลกำไรที่ไม่น่าเชื่อถือหรือโครงการฝึกอบรมการหลอกลวง ซึ่งทำให้พวกเขาไม่ได้ดีไปกว่าก่อนที่พวกเขาลงทะเบียน กฎหมายเรียกร้องให้รัฐกำหนด “ระดับประสิทธิภาพขั้นต่ำ” สำหรับโปรแกรมการฝึกอบรมเพื่อให้มีคุณสมบัติ
“หากรัฐต่างๆ รับผิดชอบในการอนุญาต ก็สามารถเปิดรับกลุ่มผู้ประกอบการแบบบินข้ามคืนได้” เควิน คินเซอร์ ศาสตราจารย์ด้านนโยบายการศึกษาของ Penn State เตือน “นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นกับร่างกฎหมาย GI ดั้งเดิมหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 และเพื่อแก้ปัญหา สภาคองเกรสได้สร้างระบบการรับรองที่เรามีในปัจจุบันโดยพื้นฐานแล้วเพื่ออนุญาตให้สถาบันการศึกษาเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความช่วยเหลือทางการเงิน”
นอกจากนี้ โครงการยังต้องให้ข้อมูลเกี่ยวกับช่องเปิดที่สำคัญในภูมิภาคของคนงานและการฝึกอบรมที่จำเป็นในการเติมเต็ม ซึ่งเป็นสิ่งที่ร่างกฎหมายพยายามที่จะทำโดยการจัดตั้งโครงการเงินช่วยเหลือเพื่อจูงใจนายจ้างและคณะกรรมการแรงงานในท้องถิ่นให้ทำงานร่วมกัน
Shaun Dougherty ศาสตราจารย์ด้านนโยบายสาธารณะของ Vanderbilt กล่าวว่า “ส่วนการจัดตำแหน่งระดับภูมิภาคของร่างกฎหมายนี้มีความสำคัญมาก ซึ่งตั้งข้อสังเกตว่าการฝึกอบรมจะไม่ช่วยให้ใครสักคนได้งานทำ หากภูมิภาคนี้ไม่มีโอกาสที่จะจับคู่กับมันจริงๆ
การจัดการกับสองประเด็นนี้จะเป็นหัวใจหลักในการสร้างความมั่นใจว่าร่างกฎหมายจะไม่ยอมแพ้ต่อข้อบกพร่องบางประการที่โปรแกรมการอบรมขึ้นใหม่อื่นๆ ต้องเผชิญ
ตามรายละเอียดในเรื่องราวของ New York Timesการฝึกอบรมพนักงานใหม่สำหรับงานที่เกิดใหม่เป็นเป้าหมายที่มีมาช้านานของรัฐบาลสหรัฐฯ แม้ว่าจะประสบความสำเร็จอย่างจำกัดก็ตาม
ในปี พ.ศ. 2552 มีโครงการ 47 โครงการในหน่วยงานของรัฐบาลกลางต่างๆ ที่มุ่งเน้นการฝึกอบรม ซึ่งพบว่าหลายโครงการมีผลกระทบที่หลากหลาย ตัวอย่างเช่น โครงการความช่วยเหลือด้านการปรับการค้าซึ่งดำเนินการโดยกรมแรงงาน ได้มอบเงินทุนให้กับพนักงานแต่ละคนที่เข้าร่วมในโครงการนี้โดยเฉพาะ (พนักงานทุกคนได้รับเงิน 11,500 ดอลลาร์ในปี 2558) แต่เห็นผลลัพธ์ระยะยาวที่คลุมเครือ การศึกษาที่ดำเนินการในปี 2555 พบว่าในขณะที่คนงาน 85 เปอร์เซ็นต์เข้าร่วมและเสร็จสิ้นโปรแกรมการฝึกอบรม แต่เพียง 37 เปอร์เซ็นต์ยังคงอยู่ในสาขาที่พวกเขาได้รับการฝึกอบรมหลังจากผ่านไปสี่ปี
นอกเหนือจากอุปสรรคด้านนโยบายที่อาจเกิดขึ้น หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดที่กฎหมายจะต้องเผชิญ เช่นเดียวกับข้อเสนอมากมายที่เสนอโดยผู้สมัครรับเลือกตั้งในปี 2020 คือความสามารถในการผ่านสภาทั้งสองสภา และได้รับคะแนนเสียง 60 เสียงในวุฒิสภาเว็บตรงแตกง่าย
